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　　近日，免费吃瓜网站 印发《泉州市农业农村领域轻微违法行为执法观察期制度（试行）》（泉农规〔2026〕2号，以下简称《制度》），自2026年7月1日起施行。为便于各县（市、区）农业农村主管部门及广大农业生产经营主体准确理解制度内容，现就有关情况解读如下。

　　一、出台背景与目的

　　执法人员在实践中发现有些违法行为，符合第三十三条“轻微”标准，但确有一定的危害后果，但又不是重大不可逆的严重危害，无法直接适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的违法行为。这类“中间地带”案件，按照现行规定往往只能先行处罚，再责令改正。“难道就不能给这类当事人一个通过整改换取不罚的机会吗？”这是基层执法人员在实际办案中反复思考的问题。

　　为更好地贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条关于“轻微不罚、首违不罚、无过错不罚”的规定，进一步优化农业农村领域营商环境，改变“一刀切”执法模式。市农业农村局经过研究探索，针对这类“中间地带”案件，通过给予当事人合理的整改“观察期”，消除或降低危害后果，从而适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，避免“过罚不当”。结合本市农业执法实际，制定了本《制度》，引导其主动纠错、合规经营，让执法既有力度又有温度。

　　二、主要内容解读

　　（一）什么是“执法观察期制度”？

　　执法观察期制度，是指农业农村部门在立案查处违法行为后，对符合条件的当事人暂不直接作出处罚决定，而是设置一段整改期限（即“观察期”）。当事人在观察期内按要求完成整改、消除危害后果的，可以依法不予处罚、从轻或减轻处罚。

　　（二）适用对象与条件

　　适用本制度需同时满足五个条件：①非主观故意（已尽合理注意义务或因客观原因无法事先知晓）；②首次违法（两年内在本省无同种类违法记录）；③情节轻微（未造成严重危害且货值、数量、持续时间较低）；④具备整改条件；⑤积极配合调查。

　　（三）哪些情形不适用？

　　涉及农产品质量安全、动植物疫病防控等直接危害人身健康或重大公共利益的；使用国家禁用的农业投入品；造成较大财产损失、环境污染或恶劣社会影响的；拒绝阻挠执法或隐匿证据的；两年内有同种类违法记录的；以及裁量基准中规定“严重”或“特别严重”档次的违法行为，均不适用观察期制度。

　　（四）观察期如何设定？

　　观察期根据整改难易程度设定为7至15个自然日，自《责令改正通知书》送达之日起计算，计入案件办理期限。例如，未按强制免疫计划实施免疫接种的行为观察期为7天，而兴办畜禽养殖场未备案等整改难度较大的行为则为15天。

　　（五）适用程序是怎样的？

　　适用程序包括五个步骤：①执法人员立案并提出适用建议；②报支队法制科审核是否符合条件；③报支队分管领导和局分管领导审批；④送达《责令改正通知书》，明确告知观察期及法律后果；⑤观察期届满后5个工作日内复查验收，根据整改情况依法作出处理决定。

　　三、适用清单分类归纳

　　《制度》配套的适用清单涵盖14项违法行为，按农业生产经营领域可归纳为以下五类：

　　（一）畜禽养殖与防疫管理类（共4项）

　　包括兴办畜禽养殖场未备案或未建立保存养殖档案（观察期15天）、销售的种畜禽未附具合格证明和家畜系谱（观察期10天）、饲养动物未按强制免疫计划接种（观察期7天）、动物运载工具装载前后未及时清洗消毒（观察期7天）。此类行为整改后均不予处罚。

　　（二）动物诊疗与兽药使用类（共3项）

　　包括动物诊疗机构未按规定处置诊疗废弃物（观察期15天）、兽药使用单位使用劣兽药（观察期10天）、执业兽医不规范填写处方笺和病历（观察期10天）。此类行为整改后均不予处罚。

　　（三）农资经营规范类（共4项）

　　包括不按规定实行饲料产品购销台账制度（观察期10天）、采购销售标签不符合规定的农药（观察期10天）、利用互联网经营农药未完整展示标签信息（观察期10天）、肥料产品包装未附标签或标签残缺不清（观察期7天）。此类行为除农药标签违规和肥料标签违规两项整改后减轻处罚外，其余不予处罚。

　　（四）农机安全管理类（共1项）

　　操作未按规定检验的拖拉机、联合收割机（观察期10天），整改后不予处罚。

　　（五）农业投入品废弃物回收与种子档案类（共2项）

　　包括未按规定回收肥料等投入品包装废弃物或农用薄膜（观察期10天）、未按规定建立保存种子生产经营档案（观察期10天），整改后均不予处罚。

　　四、特别提示

　　关于处罚方式的差异：清单14项中，大部分行为整改合格后为“不予处罚”，但第9项（农药标签违规）和第11项（肥料标签违规）的整改后处理为“减轻处罚”，即没收违法所得及违法产品，不处罚款。这是基于农药、肥料直接关系农产品质量安全和土壤环境，法律对相关违法行为的惩处力度更强，适用观察期后仍须没收相关产品，但给予罚款减免。提请执法人员准确适用，避免混淆。

　　五、制度亮点

　　一是体现包容审慎：对非主观故意、首次轻微违法给予容错空间，避免“以罚代管”。二是程序规范透明：从启动、审核、审批到复查形成闭环管理，裁量权行使规范可控。三是教育与处罚相结合：对不予处罚的当事人进行教育，提出行政建议，指导合规经营，实现法律效果与社会效果的统一。四是清单动态管理：清单根据法律法规修订和执法实践适时评估调整，保持制度的适应性和生命力。

　　六、施行时间

　　本《制度》自2026年7月1日起试行，有效期至2028年6月30日。各县（市、区）农业农村主管部门立案查处的农业行政处罚案件，可参照执行。